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【第二十四期】铁路干线型TOD模式及实施要素研究

2017-10-21 13:12:31 来源:未知 浏览数:54304

【第二十四期】铁路干线型TOD模式及实施要素研究

认定结果将在3个工作日内向申请单位反馈。

【第二十四期】铁路干线型TOD模式及实施要素研究

摘要:目前国内外对TOD的研究和实践主要集中在社区和城市层面,对于区域层面的铁路干线型TOD研究较少。

在分析TOD理论内涵及分类的基础上,对铁路干线型TOD的开发效应、实施要点、体系与流程以及实施保障进行研究,提出铁路干线型TOD在需求预测、线路规划和车站设置等实施关键技术方面需要注意的问题。引言交通导向发展(TransitOrientedDevelopment,TOD)概念最早由美国教授PeterCalthorpe于1992年提出,是指通过公共交通基础设施建设引导土地利用开发,促进城市空间合理有序发展,最终形成布局紧凑、功能复合和人性化的城市形态的一种新型土地开发模式。

TOD模式既适用于城市范围的开发,也适用于区域范围的开发[1]。

目前国外的TOD理念和实践主要集中在城市公共交通节点所在社区和城市的布局优化层面[2],针对我国国情和社会经济发展趋势特征,有必要将TOD理念和实践扩展到区域发展层面,即以交通运输基础设施规划建设,特别是大运量轨道交通规划建设,来带动人口、居住、就业、土地、产业等社会经济发展要素的合理配置,引导区域及区域内城市的有序合理、可持续开发,进而提升区域和区域内城市发展的速度,促进区域社会经济的整体高效发展。概述TOD起因于为解决城市无序蔓延以及小汽车普及化所带来的种种负面影响,能够保持并拉动地方经济繁荣发展,满足市场需求的变化并提供多种生活方式选择,是一种新型城市或区域发展模式[3]。

TOD模式的内涵是交通引导开发,主要方式是通过土地使用和交通政策来协调城市发展过程中产生的交通拥堵和用地不足的矛盾。

TOD模式以公共交通为导向,其中公共交通主要是指铁路、航空、巴士干线以及地铁、轻轨等城市轨道交通,通过交通枢纽与商业功能的相互结合及整体规划,实现并加快城市一体化进程。基于不同区位的TOD分类根据TOD实施区位的范围与特征,可以分为节点TOD、城市TOD和区域TOD[4]。节点TOD建立在公共交通节点及其周围地区,除了交通功能之外,重点完成居住、零售和服务等社区基本功能开发,是一种“点”的TOD模式;城市TOD则是针对多个主要公共交通节点及其周围地区(社区)的开发建设,形成城市广域范围的居住、商业、商务、休憩等多种功能的优化配置,是一种“面”的TOD模式;区域TOD则表现为依托长大交通干线建设而形成区域的主要发展轴,重点优先开发该轴沿线地带的主要节点(如车站、城市及其周围地区),属于更广域范围的区域经济发展范畴,是一种“域”的TOD模式。基于不同交通方式的TOD分类城轨交通型TOD城轨交通型TOD是基于城市轨道交通系统建设的城市土地开发模式。一方面在城市交通规划时,以大运量、高效率、低污染的轨道交通为骨干,配合良好的步行及地面公交接驳换乘体系,减少市民出行对地面交通尤其是私家车的交通需求;另一方面,在城市总体规划和区域规划时,以轨道交通站点为中心进行高强度的商贸、商务、居住、服务等功能的综合开发[5],使居住、就业、交通、休憩等城市四大功能集中在车站吸引范围内,最大限度地吸引市民使用城市轨道交通,更好地达到城市功能与资源配置的高效优化运用。铁路干线型TOD铁路干线型TOD是基于铁路干线的规划建设运营,逐渐成为区域经济发展轴的开发模式。一方面在进行区域交通运输体系规划时,以环保、高效的铁路干线为骨干,配合其他运输方式(如公路、水运等),实现区域内城市之间、区域之间、城乡之间便捷的联系,有利于促进区域内城市与产业发展的相互协作;另一方面在进行区域经济发展规划时,有意识地以铁路干线为发展轴,集中力量重点建设,发挥铁路干线节点所在各级城市的作用[6],强化铁路车站周边区域的节点TOD规划,使有限的人力、物力和财力等取得更大效益。铁路干线型TOD是城轨交通型TOD在更大区域的扩展运用,具有更强大的区域宏观发展指导意义。尤其是对地域宽广、人口众多、区域经济发展不均衡的国家而言,铁路干线型TOD不失为一个更具创新意义的区域经济发展战略模式。2.铁路干线型TOD实施要素整体开发效应铁路干线型TOD开发模式的总体目标是铁路建设与沿线地区联动发展。为此在铁路干线规划和建设过程中要改变传统的、单一的铁路干线建设需求预测,要充分考虑沿线地区的资源和经济发展情况,既要满足铁路干线建设的基本运量需求,又要有良好的导向拉动效应,达到与沿线地区经济协调发展。同时必须做到铁路建设与沿线地区开发同步进行,从规划阶段开始,既要强化铁路节点(车站)与城市发展的协调和协同,又要加强沿线地区城市之间的联系与交流,促进铁路干线沿线经济带的形成[7]。实施整体性在我国,要实现铁路干线型TOD的整体效应,更好地发挥作用,需要打破传统体制条块分割障碍,在铁路干线的规划、建设和运营管理过程中始终贯彻TOD理念。(1)规划阶段。在铁路干线建设规划编制阶段,改变传统的以铁路干线运输需求及技术标准为导向的规划思路,加强与铁路沿线城市的有效沟通,在充分了解沿线城市和地区的特征、发展、资源等前提下,以TOD理念为指导,编制具有导向性、创新性的规划。在满足铁路干线建设的技术要求基础上,线路选择和车站位置要尽可能满足城市发展的需求,以达到与沿线城市和地区社会经济发展相协调的目的。在铁路干线规划同时,同步进行区域社会经济发展规划及节点所在城市与社区建设发展规划的优化调整。(2)建设阶段。在铁路干线建设阶段,要尽可能使用沿线地区的原材料、劳动力等相关资源,这样既可以减少资源运用成本,又可以在一定程度上带动沿线地区相关产业发展。在铁路干线建设过程中,要同时进行铁路车站周边区域的基础设施建设、城市交通系统建设和商业商务生活服务等设施开发,尽早实现铁路车站的集聚效应,拉动与推进铁路车站周边区域的有序发展。(3)运营阶段。铁路干线建成通车后,铁路运营管理部门要充分考虑沿线地区的发展需求,在满足运输任务的前提下,尽可能满足沿线地区人流、物流等动态发展需求。在保障铁路沿线区域及节点城市发展需要的同时,也要保证铁路干线运营系统供需均衡,达到铁路干线投资效益最大化。实施体系与流程铁路干线型TOD的实施需要铁路行业与地方政府紧密协同,包括与地方政府的规划、国土、环境、交通、产业管理等多部门的紧密协调合作,需要铁路与地方政府共同改变传统观念与工作流程,实现TOD理念指导下的一体化实施体制机制。为保证铁路干线型TOD的顺利实施,需要成立铁路与地方政府之间多部门协同组成的实施机构,负责铁路干线型TOD开发、建设和运营的全过程。具体实施体系与流程见图1。